山西省人民政府办公厅

关于印发山西省通用机场布局规划

(2018—2030年)的通知

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

《山西省通用机场布局规划(2018—2030年)》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

山西省人民政府办公厅

2018年6月7日

(此件主动公开)

山西省通用机场布局规划

(2018-2030年)

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)精神,进一步发挥政府规划引导作用,优化通用机场布局,合理确定通用机场建设进程和规模,根据国家发展改革委及民航局关于促进通用航空业发展的相关会议精神和要求,结合全省实际情况,编制本规划。本次规划范围为对公众开放的通用机场(A类)及兼顾通用航空服务功能的运输机场,其中A类通用机场包括A1级、A2级、A3级(含直升机场及起降场)。规划期限:2018-2030年。其中,近期:2018年-2020年,布局建设起步期;中远期:2021-2030年,布局优化发展期。

  一、通用航空发展现状

(一)通用航空发展形势。

近年来,国家出台了一系列促进通用航空发展的政策,通用航空发展环境不断优化,发展势头强劲。2010年,国务院、中央军委颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》(国发〔2010〕25号),首次明确了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务,推动了低空资源开发,极大地调动了各级政府和社会资本发展通用航空的积极性。国办发〔2016〕38号文件对进一步促进通用航空业发展作出部署,明确了通用航空发展目标,提出到2020年,建成500个以上通用机场,基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场,覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。我省通用航空发展起步较早,经过多年发展,通用航空在工农林作业、航空体育运动等领域具有一定的基础和优势。省内现有三晋通航、成功通航、神飞公务机以及大同云之翼航空俱乐部等通用航空企业及部分筹建通用航空企业,有太原航空运动学校、长治航空运动学校、大同航空运动学校等3所航空运动学校。全省现有太原武宿国际机场、运城张孝机场、长治王村机场、大同云冈机场、吕梁大武机场、忻州五台山机场、临汾乔李机场等7个运输机场,均能提供通用航空服务保障;规划建设2个运输机场,即朔州机场和晋城机场。省内现有太原尧城机场、大同东王庄机场、长治沙庄机场等3个通用机场。此外,筹建中的通用机场有大同东王庄(迁建)、灵丘(军民合用)、阳高,忻州繁峙,运城绛县、芮城,晋城阳城,临汾侯马、乡宁等10余个机场。

(二)我省通用航空发展存在的问题。

我省自然资源及旅游资源丰富,多年来致力于经济转型发展,为通用航空发展奠定了坚实的基础。但目前尚未开展航空短途运输、航空旅游、私人飞行等新兴通航业务,在公务包机、通航制造等领域刚刚起步。国内制约通用航空发展的诸多问题在我省普遍存在。

1.基础设施薄弱。省内在用的通用机场仅有3个,通航基础设施薄弱,服务保障能力不足。通用机场数量和密度与我国“民航强国”目标差距较大。

2.行业规模较小。省内通航企业较少,除大同、长治、运城等市筹划通航产业园外,其他市暂无通航产业相关规划,未能形成通用航空产业发展链条,产业模块相对孤立,行业规模较小。

3.运营服务偏弱。省内通航企业主要从事通航作业、航空体育运动等传统业务,通航旅游、航空短途运输等新兴业务尚未开展,通航业务种类较少,运营服务能力偏弱。

4.通航人才缺乏。省内通航相关单位及企业通航专业管理人才匮乏,通航飞行、机务、空管、运行等方面的专业技术人才紧缺,人才需求极为迫切。

5.通航氛围不浓。一些地方政府对通用航空发展认识不够,缺乏政策支持,政府购买服务的公益性通用航空业务尚未展开,引导社会资本投资通用航空的积极性不够。省内发展通航氛围不浓,亟待改善。

(三)我省通用航空发展需求。

1.经济建设需求。我省矿产资源丰富,能源重化工产业发达,特色农产品众多,农林喷洒、航空植保、航空探矿、国土和森林资源普查、地质勘查、航空测绘、电力巡线、环境监测等工农林业领域的通用航空需求将不断增长。此类需求的通用机场重点考虑在区域GDP总量100亿元以上、人均GDP2.5万元以上的县(市)布局,为工业、农林业及通航制造等产业提供服务,充分发挥通用航空的经济效益。

2.航空消费需求。我省拥有丰富的旅游资源,现有5A级景区7家,4A级景区93家,总计163家A级景区。随着人们旅游消费需求的升级,特别是“三大旅游板块”的顺利推进,飞行体验、空中观光、高端旅游以及空中跳伞等方面的通航需求将快速增长;随着我省经济结构的升级转型,将带动商务、公务出行的通航需求不断增长;而通用航空的快速发展,将带动通用航空飞行培训需求迅速增长。此类需求的通用机场布局主要考虑覆盖50%以上现有的5A级旅游景区、25%以上的4A级旅游景区及适宜开展航空旅游的景区,作为航空旅游、航空体育等通航飞行活动的服务保障基地。

3.通航运输需求。省内沟壑纵横,部分地面交通的通达性较差。在省内交通不便地区、偏远地区开展通用航空短途运输,有利于完善我省综合交通运输体系,缩短地区之间的通达时间,改善革命老区、贫困地区的基本航空运输服务条件,提升均等化航空服务能力。此类需求的通用机场重点考虑在无运输机场且高铁未通达的县(市)布局。

4.社会公益需求。我省山地、丘陵面积占全省总面积的80%以上,特殊天气、紧急状况下地面交通时常受阻。发展通用航空是保障抢险救灾、消防救援、应急救护、公安巡逻、自然灾害预警等社会公益服务的需要。此类需求主要以直升机场或起降场为主,重点布局在通行不便的山区、贫困地区、大型矿山、重点林区、重要医院、城市广场、重要建筑物、超高层建筑、大型体育场、高速公路及普通国省干线公路服务区等,突出政府在航空应急救援服务功能方面的作用。

二、规划思路

(一)指导思想。

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建设通航强省为目标,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,紧紧围绕“四个全面”战略布局,紧密结合供给侧结构性改革和转型综改试验区建设,通过新增机场数量,完善机场布局,明确功能定位,扩大辐射范围,提高服务水平,着力构建层次分明、功能完善、协调发展的通用机场体系,逐步满足全省通用航空业和关联产业的发展需要,为我省经济转型和社会发展提供有效支撑。

(二)布局原则。

1.政府引导,市场驱动。突出通用机场的公共基础设施属性,结合我省产业布局和各地实际,强化政府在政策法规和规划建设方面的引导作用;立足我省经济社会发展需求,运用市场机制,集聚社会资源,积极引导社会资本参与通用机场建设,促进通用航空产业发展。

2.因地制宜,需求为本。充分考虑全省社会、经济、人口、交通、旅游等各方面条件,满足地区经济发展、社会公共服务和低空旅游等方面需求,实现通用机场优势资源的充分利用,为通航消费、公务飞行、抢险救灾、医疗卫生、航空救援、社会维稳、国防战略等提供基础服务平台。

3.加强统筹,协调发展。充分考虑适应地区社会经济特色,促进地区城镇化进程,优化区域空间结构,符合主体功能区建设要求;与综合交通规划、区域产业发展规划及生态经济区规划等相互衔接,突出功能分工和相互协作关系,实现通用机场与通用航空产业、社会经济各要素间的协调发展。

4.合理布局,适度超前。考虑到通航产业的前瞻性和长远性,以及通用机场选址的复杂性和专业性,通用机场布局规划可适度超前、灵活调整;突出全省通用机场分类分层布局,注重通用机场与运输机场协同发展,与其他交通运输方式之间的有效衔接,构建完善全省通用机场体系,满足全省通用航空的发展需求,促进全省航空经济加快发展。

5.绿色低碳,和谐发展。与保护生态环境相结合,合理确定规模,实现资源节约,注重对重点生态保护地区的服务,突出绿色通用机场建设。

(三)规划目标。

到2020年,全省建成10个以上通用机场,实现市级城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务功能的运输机场,初步构建符合我省通用航空业发展的通用机场体系,基本满足通航发展需要;万平方公里拥有具备通用航空功能的机场1个;机场密度极大地提高,低空旅游、航空应急救援等通航服务能力获得较大提升。到2030年,通用航空服务基本覆盖所有县级城市,形成与运输机场互为补充、布局合理、层次分明、功能完善的通用机场体系;万平方公里拥有具备通用航空功能的机场4个;机场密度和低空旅游、航空应急救援等通航服务能力均高于全国平均水平。

三、规划方案

根据全省通用航空的发展需求,综合考虑全省地域面积、人口、经济及交通等因素,结合地方建设需求及全省民用运输机场布局情况,构建至2030年的全省通用机场布局:9个开展通用航空服务的运输机场,38个A2级及以上通用机场,22个满足固定翼飞机起降的A3级通用机场,若干个直升机场及起降场。

(一)充分利用运输机场,开展通用航空服务。

节约资源,充分利用现有和规划的运输机场,规划建设通用航空服务保障功能区,进行通用飞机机坪及配套基础设施的建设改造,将其作为通用航空保障体系的重要组成部分,提高全省通航保障能力。太原武宿国际机场配套建设或划设公务机停机坪,新建公务机航站楼等,为公务包机提供保障服务;长治王村、大同云冈、运城张孝、吕梁大武、忻州五台山、临汾乔李及规划建设的朔州、晋城等各支线机场,利用机场改扩建或新建工程,结合机场实际,建设完善机场通用航空基础保障设施,满足通航业务不断发展的需求。

(二)布局A2级及以上通用机场,构建通用机场主干网络。

A2级及以上通用机场是构建全省通用机场体系的主要基础,具有保障各类通用航空运营和服务的完善功能,是通用航空器停放的主要场地。为实现通航强省建设目标,满足区域经济、文化旅游的发展需要及公众出行等公益性需求,确保为工农业生产、旅游资源开发、飞行培训、交通出行等提供全面的服务保障,充分考虑地方政府建设机场积极性和各级政府对国定贫困县的经济扶持,同时兼顾相邻机场的距离、空域等条件,结合通用机场筹建情况,全省共布局38个A2级及以上通用机场。见表1。

(三)规划A3级通用机场,补充全省通用机场网络。

为保障省内抢险救灾、消防救援、应急救护、电力巡线、警务飞行、农林作业、旅游观光及临时性飞行任务等通航服务,重点考虑在交通不便地区、旅游景区、大型矿区、重点林区、城市广场、大型体育场、高速公路及普通国省干线公路服务区、三甲医院、新增大型高层建筑物楼顶等地点布局直升机场或起降场。由于直升机场或起降场设施简单,工程投资及建设用地较少,本规划不作具体布点,在符合地面和空域等条件的情况下,可根据实际需求进行建设。

此外,按照《航空运动产业发展规划》,为推进航空运动产业与通航、旅游、科技等产业融合协调发展,可充分利用本规划布局中的通用机场进行航空飞行营地设施建设。

通用机场建设以市场需求为导向,主要考虑地方需求及投资—21—建设的积极性,同时机场选址是一项复杂的民航专业工程,需要统筹考虑空中、地面和地下等各方面情况及工程、气象、电力等条件。列入布局规划的通用机场,因地方需求、机场选址、周边机场净空限制及空域等影响,规划布点可进行适当调整,其建设规模也可根据市场需求进行灵活调整;规划中远期布点的通用机场,可根据地方建设需求,提前启动机场筹建前期工作。为调动地方政府建设通用机场的积极性,加快推进布局规划机场建设项目,对于规划期内布点的通用机场项目,结合地方通用航空发展形势和需求,可及时对分期建设任务进行调整。

四、规划建设任务

规划分为建设起步期和优化发展期,综合各地建设需求及项目进展情况,并统筹综合交通运输体系布局,按照“一次规划、分步实施”的原则进行建设,具体分期建设任务如下。

(一)建设起步期(2018-2020年)。

根据各地建设需求,结合机场项目进展情况,新建或改扩建现有7个运输机场的通航设施;改扩建、迁建现有通用机场3个,新建满足固定翼飞机起降的通用机场29个,新建直升机场及起降场若干个,同步规划建设通用航空飞行服务保障体系,预计总投资100亿元。

1.完善运输机场通航基础设施建设。太原武宿国际机场主要发展公务机业务,成为中高端公务机的主要服务保障基地。通过增加机场公务机专用机坪、新建公务机航站楼、完善公务机服务设施等,为公务、商务包机提供专业化、系统化、高品质的保障服务,满足公务、商务飞行差异化发展的需求。长治王村、大同云冈、运城张孝、吕梁大武、忻州五台山、临汾乔李等支线机场规划建设通用航空服务保障功能区。通过机场改扩建或建设改造,加强通航基础设施建设,完善通用飞机专用机坪及通航公司基地、机库、维修区等通航基础保障设施,满足通航作业、短途运输、低空旅游、应急救援等通用航空发展需求。

2.加快建设符合布局规划的通用机场。“十三五”时期,加快太原老城机场配套完善、大同东王庄机场迁建、长治沙庄机场改扩建,开展列入布局规划通用机场的筹建,优先推进已启动地区的通用机场建设工作。新建大同灵丘(军民合用)、忻州繁峙、忻州代县、临汾侯马、临汾乡宁、运城绛县、运城芮城、晋城阳城等通用机场。

近期通用机场的建设项目见表4。

(二)优化发展期(2021-2030年)。

同步完成新建运输机场的通航设施建设,继续改善现有运输机场通航设施;新建满足固定翼飞机起降的通用机场约28个,新建直升机场及起降场若干个,同步规划建设通用航空服务飞行保障体系,预计总投资90亿元。根据国家通航发展形势要求,综合考虑我省及各地区经济社会、文化旅游、应急救援、通航产业及市场需求等发展因素,结合地区通航发展需求,为调动地方政府建设通用机场的积极性,兼顾通用航空发展的不确定性,遵循通用机场规划指导思想和布局原则,在规划实施过程中,合理调整通用机场布局规划。对中远期布局规划通用机场的建设时序、建设规模等进行调整。对于中远期规划的A2级及以上通用机场,结合地方发展需求,“十三五”期间,可提前按照A3级通用机场标准进行建设,确保全省通用机场规划建设全面推进,形成覆盖全省的通用机场网络,进一步构建完善的通用航空飞行服务保障体系,为通用航空飞行提供专业化全面服务,推动全省通用航空业持续、快速、健康发展。

中远期通用机场的建设项目见表5。

五、保障措施

(一)组织保障。

1.完善协调机制。充分体现政府的公共服务职能,深化与国家相关部门的沟通协调,争取国家的大力支持;加强与军方的沟通协作,提升空域使用效率和管理水平;优化通用航空发展环境,规范通用机场建设管理,保障规划顺利实施。

2.加强部门协作。积极发挥省内通航相关部门、研究机构、协会、通航企业等的作用,增强省内通航管理部门与企事业单位之间的联系,开展产学研合作和示范点推广;由省发展改革委、省交通运输厅牵头成立省级协调指导机构,建立通航发展专家库,为促进我省通用机场规划、选址、建设、运营等工作提供咨询服务和指导帮助。

(二)政策保障。

1.加大政策支持。贯彻完善通航发展政策,将通用航空纳入省、市公共应急救援体系中。将通用机场布局规划纳入省、市综合交通运输体系规划、土地利用总体规划、城乡规划等规划中,保障机场顺利建设;研究制定我省通用机场建设管理政策,加快建立全省通用机场一体化、专业化发展的管理体制和运行机制,加强对全省通用机场的统一规范管理,提升通航管理水平和保障能力。

2.加强地方配套。鼓励地方政府主导开展通用机场项目建设的前期工作,研究制定支持通用航空业发展的优惠政策。机场周边的道路、给排水、供暖、供电、通信等市政配套设施建设,由地方政府配套解决。

3.增加资金支持。参照民航局通用航空相关规定,制定我省通用机场建设管理资金补助政策,对服务我省开展通航业务的运输机场、通用机场、通航企业,安排省市两级运营补贴资金。对推进全省通用机场一体化管理的通航企业给予资金补贴支持。

4.创新投融资模式。从通用机场建设管理领域入手,结合国家投融资体制改革的政策,创新通用机场的投融资模式,鼓励地方政府采用与社会资本合作等方式进行通用机场项目建设。

(三)资源保障。

1.争取空域资源。在保障国防安全、飞行安全的基础上,向国家争取划设通用机场活动空域以及通用机场与运输机场、通用机场之间的航路航线,最大限度地为通用航空释放空间,有效解决通用航空空域使用问题。

2.保障土地资源。实行倾斜的土地政策,优先保障通用机场建设用地,鼓励利用荒山、荒地等土地资源规划建设通用机场;对通用机场配套设施及通航企业运营、维修基地等建设用地,应纳入土地利用总体规划予以保障。

3.加强人才建设。争取对通航高端人才的引进资金补助,对急需的机场运营高级管理人才和专业技术人才给予安家费补助、科研启动经费补贴,在亲属落户、子女入学、住房等方面给予倾斜。鼓励筹建山西通用航空职业学院,加快培养通航飞行机务、航管签派、机场管理等通航急需的专业技术人才;引导支持省内高校与国内外航空院校、培训机构加强交流合作,打造高水平专业技术人才团队。

六、环境影响评价

规划涉及全省通用机场的布局、建设和发展,规划的实施不可避免地会对区域环境产生影响,主要体现在对社会环境、自然环境影响两大方面。

(一)规划实施的环境影响分析。

1.对社会环境影响分析。一方面,通用机场的建设和运营,—81—将占用、消耗一定量的土地等物资资源,在选址时应避免对历史古迹、自然保护区等敏感生态的破坏和大面积耕地等优质土地的占用,也不能明显改变区域土地利用格局,从全省角度而言,通过占补平衡等措施,能够消除对资源占用的影响。另一方面,规划发布后,特别是选址获批后,当地政府根据国家法律法规,出台相应规定,采取切实措施,对机场的净空、电磁环境等进行保护,确保机场和当地经济的协调持续发展。

2.对自然环境影响分析。从宏观角度来讲,规划的实施不会对全省整体自然环境造成明显的影响,但对局部区域环境会产生一些不利的影响,主要表现在以下几个方面:一是噪声的影响,这是对区域环境的主要污染,施工期间噪声主要来自施工机械和运输车辆,运营期主要来自飞机起降和接驳车辆,但通用飞机与运输飞机相比,具有体积小、噪声小、夜间飞行少等特点,总体上不会对周边居民造成较大的噪音影响;二是大气环境的影响,在施工和营运期产生的扬粉尘、超微粒排放物、一氧化碳、挥发性有机化合物等,都会对人体健康、植被等产生有害的影响;三是生态影响,如机场选址不当时对特殊生态系统的破坏、施工期取弃土对地表植被及生态的破坏、营运时生活生产性的废水排放等。

(二)预防和减缓环境不良影响的措施。

1.科学规划、谨慎选址。统筹规划通用机场的发展,做到与其他规划紧密衔接,同时严格选址程序,通过多方案比选、合理运用技术等手段,尽一切可能降低对环境的不良影响,促进国土资源的集约利用和能源节约,支撑通用航空的绿色发展、可持续发展。

2.提高认识、落实措施。将节约能源、保护环境、绿色发展的理念贯穿于通用航空发展的全过程,建立严格的考核制度,切实提高建设者、设计者、施工者和营运者的环保意识,并采取有效措施,减少对环境的影响。如施工时采用良好的除尘密封设备、洒水降尘等办法,减轻扬尘污染;营运时选择噪音小、能耗低的通用航空器,优化航空器进离场程序,并进行噪音监测,对噪音影响过大、周边居民反应强烈的,及时采取降噪及搬迁措施,满足群众的利益诉求。

3.完善管理、加强监督。强化行业监管,严格新建、扩建项目的审批,严把环保准入关和净空、电磁环境保护关,加大项目的后期管理力度,强化验收环节的管理,做好施工工地的规范化管理和运行阶段的环境监管。

附件:

1.2020年末山西省通用机场布局示意图

2.2030年末山西省通用机场布局示意图

3.有关概念和政策